中央經濟工作會議明確指出,必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動,以高質量發展促進高水平安全,以高水平安全保障高質量發展,發展和安全要動態平衡、相得益彰。經濟安全是國家安全的基礎,是總體國家安全觀的重要組成部分。只有切實把黨的領導貫穿到國家經濟工作各方面全過程,準確把握經濟安全的基本特征,深化對經濟安全的規律性認識,增強責任感和使命感,才能不斷提高經濟安全水平,實現高質量發展和高水平安全的良性互動與動態平衡。
把握穩定性特征,堅持做到穩中求進
穩定性是一個國家經濟安全的首要特征。一個國家只有保持經濟發展的穩定性,不出現劇烈波動或者失控情況,經濟安全才有保障。對于我們國家這么大的經濟體而言,保持經濟平穩運行對于筑牢經濟安全屏障至關重要。
把握經濟安全突出的穩定性特征,一是要堅持穩中求進。穩中求進作為工作總基調,是做好經濟工作的方法論。面對前所未有的風險與挑戰,經濟工作尤需強調穩中求進、以進促穩、先立后破。穩是大局,要在保持經濟社會大局穩定的前提下謀進,重點放在穩定經濟運行上,確保增長、就業、物價不出現大的波動,確保金融不出現區域性系統性風險。大方向要穩,方針政策要穩,戰略部署要穩。要在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進取,重點放在調整經濟結構和深化改革開放上,確保經濟發展方式轉變和創新驅動發展取得新成效。“穩”和“進”要相互促進,做到以穩求進、以進促穩。
二是要正確處理改革發展穩定關系。改革發展穩定是我國社會主義現代化建設的三個重要支點。把握和處理好它們之間的關系,對確保國家經濟安全具有全局性意義。要始終堅持改革發展穩定的有機統一,把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來,把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點。要增強改革、發展、穩定相關措施的協調性,增強發展平衡性、協調性、包容性,堅持先立后破,在保持社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會穩定。
三是要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。高質量發展是質和量的統一。要統籌好質與量的關系,不簡單以生產總值增長率論英雄,不被短期經濟指標的波動所左右,而是要不斷塑造新的競爭優勢,夯實提質增效的物質技術基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節,保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性,保持經濟運行在合理區間。要加大宏觀政策調控力度,著力擴大內需、提振信心、防范風險,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
把握戰略性特征,找準發展正確方向
經濟安全是一個國家的根本利益所在,有明確的制度安排、戰略規劃和發展方向,具有明顯的戰略性特征。只有保持戰略定力,一國經濟發展才能把握大勢、保持方針政策的連續性穩定性,才能保持恒心和韌勁堅定沿著正確方向前進,推動經濟持續健康發展,維護國家經濟安全。
把握經濟安全突出的戰略性特征,一是要堅持以經濟建設為中心不動搖。發展是最大的安全,確保經濟安全首先在于推動經濟發展。發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效,在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。
二是要堅持和完善社會主義基本經濟制度。社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。強化國家經濟安全保障,必須堅持和完善社會主義基本經濟制度,堅持社會主義市場經濟改革方向,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,不斷完善社會主義市場經濟體制。針對社會上質疑我國基本經濟制度、動搖市場經濟改革方向、否定民營經濟地位作用的各類雜音噪音,要毫不含糊地亮明態度、正本清源。
三是要堅持以人民為中心。民心是最大的政治。國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。經濟安全是贏得民心、鞏固政權、穩定社會的基本條件。要把維護經濟安全同滿足人民美好生活需要緊密結合起來,與創造高品質生活有機結合起來,調動各方面積極性、創造性,為人民創造良好生存發展條件和安定生產生活環境,匯聚起維護國家經濟安全的磅礴力量。
把握動態性特征,確保重點領域安全
唯物辯證法認為,運動是物質的根本屬性,世界上的一切事物都處于永恒的運動、變化和發展之中。影響經濟安全的各種要素也是不斷運動變化的。經濟安全已深深融入并深刻影響經濟社會發展的各領域、全過程,涉及的領域越來越多,其內涵不斷豐富和擴大,我國經濟安全更具動態性,必須明確經濟安全能力建設的重點方向,精準聚焦維護經濟安全面臨的重大問題和關鍵問題,力爭使解決經濟問題、應對經濟風險、維護經濟安全的每一步都踩在點子上、抓到要害處。習近平總書記指出,“加強重點領域安全能力建設,確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”“提高防范化解重大風險能力,嚴密防范系統性安全風險”。這要求我們維護經濟安全,必須聚焦重點,抓綱帶目,區分輕重緩急、突出重中之重,確保重點領域和關鍵環節的安全。
把握經濟安全突出的動態性特征,一是要深刻認識糧食安全是國家經濟安全的重要基礎。“倉廩實,天下安”。糧食安全是經濟發展、社會穩定的“壓艙石”。要始終繃緊糧食安全這根弦,始終堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,堅決守住18億畝耕地保護紅線,用中國種子保障中國糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,牢牢把住糧食安全主動權,堅定走好中國特色的糧食安全之路。
二是要深刻認識能源是國民經濟的命脈。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題,對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。抓住能源就抓住了國家發展和安全戰略的“牛鼻子”。我國作為制造業大國,要發展實體經濟,能源的飯碗必須端在自己手里。要實施能源安全新戰略,推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命,加強戰略資源能源儲備,加快規劃建設新型能源體系,全面提升應急保障能力,全方位加強能源國際合作,夯實國內能源生產基礎,保障煤炭供應安全,推動我國從能源大國向能源強國邁進。
三是要深刻認識關鍵核心技術是國之重器。科技創新是國際戰略博弈的主要戰場。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎,是穩定宏觀經濟大盤的根基。要確保產業鏈供應鏈安全穩定,努力實現科技自立自強,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰,盡快扭轉關鍵核心技術受制于人的被動局面,在危機中逆勢而上,在競爭中占據主動,提高運用科學技術維護經濟安全的能力。
四是要深刻認識金融安全是國家經濟安全的核心。金融是國家重要的核心競爭力,金融安全是一個國家實現經濟平穩健康發展的重要基礎。必須充分認識金融在經濟發展和社會生活中的重要地位和作用,切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事,在促進金融更好為實體經濟服務、防范化解金融風險、深化金融改革過程中確保金融安全高效穩健運行。要全面加強金融監管,把防控金融風險放到更加重要的位置,切實提高金融監管有效性,依法將所有金融活動全部納入監管,全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管,消除監管空白和盲區,嚴格執法、敢于亮劍,嚴厲打擊非法金融活動,牢牢守住不發生系統性金融風險底線。
把握關聯性特征,牢固樹立系統觀念
經濟現象和經濟過程紛繁復雜,經濟安全涉及資源、能源、產業、財政、金融、科技等安全領域,這些領域之間又存在相互依存、相互影響、相互滲透的復雜聯動關系。因此,經濟安全具有日益突出的關聯性、耦合性、系統性,往往牽一發而動全身。這一突出的關聯性意味著經濟安全不是某單一方面、單個領域的安全,也不是某個時段某一要素的安全,而是全域整體上的安全;不只是一個經濟要求,而是對經濟社會發展全方位的總要求。
把握經濟安全突出的關聯性特征,一是要深刻認識國家經濟安全是全時空全系統的范疇。影響我國經濟安全的內外因素比歷史上任何時候都要復雜,呈現出顯著的復合型、多層次、多方面、多變量特點,是一個綜合性的立體化結構,滲透并貫穿于中國式現代化實踐的全領域、全過程,必須從全局、整體的角度把握經濟安全問題。要加強經濟安全領域工作的關聯性、系統性、可行性研究,加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進,把經濟安全和推動經濟高質量發展、構建新發展格局、建設高標準市場體系、實行高水平對外開放、增進民生福祉等作為一個整體來把握,增強經濟安全體系建設的全面性、整體性、協同性,確保全域聯動、立體高效。
二是要有效防范各種風險的連鎖聯動。我國面臨的經濟風險是多方面的,影響我國經濟安全的各種威脅和挑戰聯動效應明顯。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。要運用系統觀念,防止各種風險的演化、傳導、疊加、升級,構建全域聯動、立體高效的國家經濟安全防護體系,積極防范應對內外環境復雜多變的挑戰,力爭把風險化解在源頭,不讓小風險演化為大風險,不讓個別風險演化為綜合風險,不讓局部風險演化為區域性或系統性風險,不讓經濟風險演化為社會政治風險,不讓國際風險演化為國內風險。
三是要堅持統籌發展和安全。安全是發展的基礎,穩定是強盛的前提。統籌發展和安全,是我們黨治國理政的一個重大原則。面對復雜多變的國內外環境,要統籌好發展和安全兩件大事,把國家經濟安全同經濟社會發展一起謀劃、一起部署,加快構建與新發展格局相適應的新安全格局,在發展中更多考慮安全因素,以新安全格局保障新發展格局,以高水平安全保障高質量發展。在這一過程中,既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎,又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境,以發展促安全、以安全保發展,努力建久安之勢、成長治之業。